各区县农业农村局、新区农业农村局，耀州金融监管支局，农发行铜川市分行，各国有商业银行铜川分行，邮储银行铜川市分行，长安银行铜川分行、西安银行铜川分行，各县（区）农村信用联社，耀州新华村镇银行、印台恒通村镇银行：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化的决策部署，认真落实党中央及省委省政府、市委市政府一号文件及中国人民银行总、分行工作部署，推动完善农村金融服务体系建设，以高质量金融服务助力铜川市乡村全面振兴。现就做好2024年相关工作提出以下意见。

　　一、工作要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，以及中央经济工作会议、中央金融工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要论述，以学习运用“千万工程”经验为引领，围绕推进铜川市乡村全面振兴和铜川普惠金融改革试验区建设，发挥各项货币政策工具支持作用，引导更多金融资源投入“三农”领域，推动更多“陕西首单”“全国首单”创新做法在铜落地，探索具有陕西和铜川特色、可复制可推广的普惠金融支持乡村振兴发展经验，助力建设彰显秦风铜韵的宜居宜业和美乡村，为推动建设铜川农业强市目标提供金融支撑。

　　二、工作举措

　　（一）加强重点领域金融支持力度。

　　1.加大粮食和重要农产品生产金融支持力度。各金融机构要积极做好春耕备耕、“三夏”生产、秋收秋播等重要农时节点金融服务，积极开展粮食和重要农产品生产经营主体融资对接，提升粮食企业和粮食种植户融资便利性。与粮食生产、流通、收储、加工等产业链各环节经营主体对接，满足农业生产主体和农资企业多元化金融需求。聚焦大豆和特色油料生产、肉蛋奶供给和“菜篮子”工程，持续加大信贷投放力度。

　　2.推进高标准农田和农业基础设施建设金融服务。政策性银行和国有商业银行在铜分支机构要结合实际，出台高标准农田建设专项信贷方案，明确准入条件，在风险可控前提下适当延长贷款期限。鼓励各金融机构加大对农业防灾减灾设施建设、农业节水技术推广的金融支持力度。围绕中小河流、山洪沟治理工程建设，水毁水利设施修复，重点灌溉区建设项目，积极梳理项目融资需求，加大中长期贷款投放。

　　3.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。继续实施金融机构与省级乡村振兴重点帮扶县“一对一”结对帮扶行动，牵头行要制定重点帮扶县结对帮扶工作要点和具体措施，其它金融机构要积极参与，结合重点帮扶地区资源禀赋和产业特点，科学制定信贷投放计划，加大信贷投放力度，支持脱贫地区经济社会发展。为易地搬迁安置区群众提供优质高效金融服务，重点支持吸纳搬迁群众就业的农村企业、帮扶车间发展。做好脱贫人口小额信贷质量监测和续贷展期管理，确保符合条件的、有发展生产意愿的脱贫人口和防止返贫监测对象“应贷尽贷”。

　　4.加强县域、镇域经济金融支持。继续开展“金融兴产强县”行动，聚焦宜君县中药材和避暑康养主导产业和科技工业园区发展，引导金融机构发挥金融顾问作用，强化银企对接，开发特色信贷产品，增加信贷资源供给。围绕照金镇中药材、香菇等特色现代化农业产业，发挥普惠金融服务站和“四贷促进”乡村振兴服务站作用，提供多元便捷金融服务，支持镇域经济发展，并辐射带动周边。

　　5.支持乡村绿色发展。鼓励金融机构围绕绿色低碳循环产业发展、农田土壤固碳、农村可再生能源替代、县域节能环保产业等项目，推广林权抵押贷款、碳汇林业贷款等特色信贷产品，探索开展排污权、用能权、林业碳汇、合同能源管理收益权等抵质押贷款业务。推广耀州区克坊村普惠金融支持农村分布式光伏产业发展的“政银担—企村户”模式，2024年在耀州区全面推广，随后在全市进行推广。

　　6.支持村集体经济组织发展壮大。积极对接已成立的村集体经济组织公司，借鉴耀州克坊模式和香菇产业模式，依托产业链龙头企业和核心企业，加大对链上村集体经济组织公司授信额度，支持乡村特色产业发展。鼓励金融机构在铜分支机构，积极向上争取差异化的信贷政策，结合村集体经济组织发展现状、特色产业等方面，创新额度、利率、周期等与之相匹配的信贷产品和服务模式，提高金融支持精准性和可得性。

　　（二）丰富农村金融产品体系。

　　7.加大农业特色产业链金融支持。紧扣铜川特色现代农业发展计划，围绕现代果业、玉米、生态高效畜牧渔业和中药材产业链，深化现代农业重点产业链金融服务“行长+链长”机制，持续推广樱桃贷、香菇贷等特色信贷产品，加大农业全产业链建设的金融要素投入，促进产业链、创新链、资金链深度融合。

　　8.拓宽农村抵质押物范围。鼓励各金融机构积极探索开展固定资产、大型农机具、设施大棚、生物资产、农业订单、农业保单、农村承包土地经营权等抵质押融资业务，全方位拓宽涉农贷款抵质押品范围。鼓励建行铜川分行积极发挥系统内部涉农金融服务平台作用，强化与行业主管部门合作，完善涉农信用信息，推广农地抵押贷款。鼓励印台联社扩大生猪活体抵押贷款业务规模，形成生物资产抵押贷款的成熟经验模式，在全市推广。

　　9.发挥保险保障作用。拓宽苹果、玉米、小麦、能繁母猪等政策性农业保险覆盖面，针对樱桃、香菇等特色优势产业创新政策性农业保险。稳步扩大苹果、鸡蛋、玉米等“保险+期货”项目试点，提升企业和农户运用期货工具规避风险的能力。完善农村金融服务配套机制。持续发挥贷款保证保险“银政保担”四方合作机制，破解涉农主体缺乏有效质押品的难题，加大农户、涉农企业信贷支持力度，推动贷款保证保险扩面增量。

　　（三）优化农村金融基础设施建设。

　　10.完善农村信用体系。推进农村信用体系建设“网格化”管理工作，开展信用户、信用村、信用乡镇评定与创建，开展农户经济调查，建立农户经济档案，确保建档率逐年提升，切实提升首贷、信用贷覆盖面，不断发挥农村信用体系建设助推乡村振兴作用。11.优化农村支付环境。推动农村普惠金融综合服务站提档升级，在“四级联网”的基础上，探索科技赋能等有效手段，促进普惠金融服务站从满足基础性金融需求向提供多元化创新服务转变。升级农村地区银行网点服务，依托大数据、金融科技等技术，完善网上银行、手机银行等服务，大力推动移动支付的普及运用，夯实线上、线下金融基础设施。

　　12.强化金融知识宣传。常态化开展“金融知识进农村”活动，通过集中宣传、入户宣传、进校园宣传等方式，强化农村金融知识普及和教育，提高企业和农户对非法集资、电信诈骗、高利贷等非法金融活动的辨识能力和警惕性。畅通投诉处理渠道，加强对农村地区弱势群体金融消费权益保护。推动运用“金融健康评估”工具，帮助涉农主体掌握自身金融健康情况，树立“金融消费者是自身金融健康第一责任人”的理念。

　　13.推动储蓄国债下乡。积极开展储蓄国债下乡活动，加强储蓄国债巡查、检查工作，进一步丰富农村居民购债渠道，鼓励承销团成员在农村销售储蓄国债。

　　（四）提升金融机构服务能力。

　　14.健全金融组织体系。政策性银行在铜分支机构要立足职能定位，在业务范围内加大对粮食和重要农产品稳产保供、农业农村基础设施、农业科技创新等重点领域中长期信贷支持。大型商业银行在铜分支机构要发挥资金、科技优势，加强线上线下协同，提高涉农金融服务覆盖面。地方法人金融机构要立足本土、专注支农支小，用足用好支农、支小再贷款等货币政策工具，更好满足涉农经营主体、农户多样化信贷资金需求。

　　15.着力提升“三农”金融服务能力。鼓励农业银行铜川分行、邮储银行铜川市分行要发挥好三农金融事业部作用，结合铜川市业重点产业链发展，根据实际情况做好网点合理布局，为县（区）提供差异化、特色化的“三农”金融产品和服务。加快推动农村信用社改制农商行进程。引导各金融机构积极参与乡村振兴“四贷促进”金融服务站建设，下沉金融服务重心，延伸服务半径，提升县域、镇域金融服务能力。

　　16.优化金融机构内部资源配置。鼓励金融机构完善内部绩效考核，在综合绩效考核中明确涉农业务的权重，并将金融机构服务乡村振兴情况的考核评估结果纳入考核范围，与评先评优、薪酬激励、奖金分配挂钩。完善贷款尽职免责内部认定标准和流程，明确从业人员尽职免责范围，完善涉农贷款尽职免责机制建设，构建“敢贷、能贷、愿贷、会贷”长效机制。

　　17.强化科技金融赋能。积极创新线上金融服务和产品体系，支持涉农主体通过线上渠道自主获取金融服务。鼓励西安银行铜川分行依托金融科技赋能，持续拓展生鲜供应链金融服务模式运用的广度和深度，通过数据驱动、过程控制等场景搭建，服务生鲜产业链上的中小微客户群体。充分利用网商银行“大山雀”技术，为农户资产评估提供科技支撑，提升农户信贷支持力度。

　　三、保障措施

　　（一）发挥货币政策工具引导撬动作用。充分发挥再贷款、再贴现利率下调的激励作用，用好普惠小微贷款支持工具和碳减排支持工具，推动科技创新和技术改造再贷款、普惠养老专项再贷款两项新工具在县域和乡村振兴领域落地，深化“再贷款+产业链”模式，打造再贷款支持产业链的“网状覆盖”新模式，进一步优化金融资源配置，加大涉农信贷投放规模，降低涉农主体融资成本。发挥好差别化存款准备金率政策及降准的正向激励作用，增强金融机构“三农”贷款投放能力。

　　（二）强化货币、财政、产业政策协同。不断健全人民银行、金融监管局、农业部门交流合作机制，加强信息沟通。用好央行再贷款“十四五”贴息政策，构建“地方政府+人民银行+金融机构+市场主体”的联结机制，优化乡村振兴金融资源配置效率。推进“四贷促进”金融服务站认定工作，提供金融政策解读、金融知识普及、信贷产品推介等服务，促进首贷、续贷、信用贷、随借随还贷等信贷产品推广应用。定期整理乡村振兴融资需求名单，会商解决融资需求对接过程中的问题，做到有融资需求主体和项目“应入尽入，全部对接，合理满足”。

　　（三）加强考核评估和激励机制。人民银行铜川市分行会同国家金融监管局铜川监管分局按年度开展金融机构服务乡村振兴考核评估，通报评估情况，并将评估结果作为普惠金融改革试验区考核的内容之一，发挥考核评估的激励作用。各金融机构要加大乡村振兴金融支持政策宣传解读，及时总结工作进展，每季后5个工作日内向人民银行铜川市分行报送金融支持乡村振兴工作情况及工作中存在的问题；做好先进经验推广运用，营造金融服务乡村振兴的良好氛围。

　　中国人民银行铜川市分行

　　铜川市农业农村局

　　国家金融监督管理总局铜川监管分局

　　2024年7月9日