根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），特公布中国人民银行西安分行（以下简称“西安分行”）2011年政府信息公开工作年度报告。

本报告由工作情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况，因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况，政府信息公开的收费及减免情况，工作存在的主要问题及改进情况，其它需要报告的事项等七部分组成。本报告中数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。

 第一部分：工作情况概述

一、抓好“三个体系”建设，夯实工作基础。

（一）抓好领导体系建设，统筹规划辖区政务公开工作。西安分行和辖区各级行党委高度重视政务公开工作，形成了纵向到底、横向到边的政务公开工作领导组织体系，为开展政务公开工作提供了强有力的组织保证。2011年分行政务公开领导小组定期召开会议，从全局和长远的角度科学谋划辖区政务公开工作，先后出台了《中国人民银行西安分行政务公开实施方案》、《中国人民银行西安分行关于进一步做好政务公开工作的意见》等指导性文件，为辖区各级行贯彻落实国务院和总行相关要求、顺利完成政务公开工作任务指明了方向。领导小组十分注重政务公开的学习，保证政务公开的思路与国务院、总行的政务公开工作精神紧密结合，今年以来，先后组织学习何勇同志在全国政务公开领导小组第八次会议上有关政务公开的讲话、总行王洪章书记在西宁政务公开座谈会上的讲话、金琦行助在西宁政务公开座谈会上的讲话等多份文件。根据分行领导和处室负责人变动较大的实际，多次调整政务公开领导小组的组长、副组长、成员和政务公开领导小组办公室组成人员。政务公开领导小组办公室积极组织协调各业务处室、纪检监察、法律事务等成员单位落实领导小组部署的各项工作任务。辖区各单位也建立健全了政务公开长效机制，做到了领导、机构、人员三落实，形成了自上而下政务公开体系，为政务公开工作深入开展提供了强有力的保障。

（二）抓好制度体系建设，建立健全政务公开规章制度。2011年西安分行将制度体系建设作为推进政务公开工作的基础来抓，根据国务院和总行的行政法规和规章，结合辖区实际，先后修订了《中国人民银行西安分行政务公开管理办法》、《中国人民银行政务主动公开指引》和《中国人民银行政务依申请公开指引》，先后制定出台了《中国人民银行西安分行政务主动公开制度（试行）》、《中国人民银行西安分行政务依申请公开制度（试行）》、《中国人民银行西安分行政务公开评议制度（试行）》等制度。根据政务公开和人民银行履职工作的新要求，以分行今年开展的“制度建设年”活动为契机，又及时对现有部分规章制度进行了修订调整，在保密、公文处理等制度中增加了政务公开方面的相关内容，形成了一套合法合规、内容全面、操作性强的政务公开制度体系。辖区各级行也结合各自实际，制定了相应的政务公开工作操作办法，进一步提升了政务公开工作的规范化程度。

（三）抓好协作体系建设，构建分工协作的政务公开工作机制。政务公开是一项全行性工作，在分行党委统一领导下，分行办公室负责政务公开的日常工作，承担了政务公开工作的具体组织实施、信息报送、考评等事宜，牵头制定了大部分的规章制度，拟定了政务公开工作实施方案。各职能部门负责本部门办理行政许可事项的咨询以及规范性文件的制定、清理、备案和公布。纪检监察部门负责对各单位、各部门政务公开工作的监督检查与评价。法律事务部门负责对政务公开事项的主体、程序、范围等内容进行指导和审查，并就政务公开有关事项提供法律服务保障。逐步形成了齐抓共管、分工明确、协作有序、运转顺畅的政务公开工作机制。

二、 围绕“六个核心”，突出政务公开重点和亮点

（一）充分发挥网站功能，开展全面宣传。2011年，分行把子网站作为网上公开建设与电子政务的主平台，扩大宣传面。及时更新了目录，在网站新增信息156条，其中新制定政务公开制度4条，行政执法46条，业务信息66条。积极与陕西省政府联系，将分行子网站与省政府门户网站进行了链接，并在陕西省政府门户网站首页发布了外汇管理的相关目录、业务流程和办事程序及电子表格。加大网络化反假货币宣传力度，以语音、视频等多媒体为支持普及人民币及其他多币种票样和防伪知识，扩大宣传面。

（二）组织业务部门开展办事指南和业务流程的梳理工作。

2011年分行政务公开领导小组办公室组织主要业务部门对需要公开的制度进行了认真梳理。2011年3月，专门召开政务公开工作联络员会议，对制度和业务流程梳理工作进行全面布置，并对业务的项目概述、法定依据、办理程序、申报材料和备注事项等内容提出了明确的要求；对业务流程图的制作提供了统一的模板。在业务梳理过程中，政务公开领导小组办公室人员多次到各处室进行沟通和指导，经过半年多的努力，完成了分行对外各项业务的梳理工作，并经过审批将其统一在网站发布。另外，还指导业务部门将业务流程制作成展板在办理场所公开，对受理业务的办理情况在业务办理办公室进行公开。针对政务公开的不同内容，分行确定了长期公开、定期公开、逐步公开、随时公开四种公开方式，即：金融政策法规、分行工作职责、工作纪律、办事程序、服务承诺、投诉咨询联系电话等长期公开；相关金融、外汇业务的审批程序、工作进展等情况定期公开；时间跨度长、涉及内容多的工作分阶段逐步公开；重大事项和群众反映的热点问题随时公开。所有公开信息都要经过保密部门和法律部门的审核，对每一个环节的审核都要有详细的记录，保证了分行政务公开的合法性和合规性。

（三）加强监督检查，着力提升政务公开工作执行力。为贯彻落实总行政务公开有关工作要求，进一步规范西安分行政务公开工作，深入推进依法行政，2011年9月到10月，分行政务公开领导小组办公室组织对辖区的政务公开工作进行了检查。制定了详细的检查方案，对检查依据、检查目的、检查时间、检查对象、检查内容、检查方式和组织实施均提出了明确要求。制作了检查内容专项表格和现场调阅清单、现场检查确认书等规范性的检查文件。在地市自查的基础上从部分中支抽调有关人员组成两个组，对辖区10个地市的政务公开事项进行了抽查，抽查面达60%。在检查中将检查情况及时进行反馈，督促整改。对中支需要政府解决的问题，及时与省政府进行沟通协调解决。

（四）加强业务联动，确保政务公开与其他业务工作同步推进。根据陕西辖内实际，分行制定并出台了《陕西省金融机构开业报告和重大事项报告制度（试行）》、《陕西省新设金融机构加入金融管理与服务体系暂行办法》、《陕西省金融机构金融管理与服务指引（试行）》。与此同时，分行还对全辖工作进行统一安排部署，要求以省区为单位尽快制定加强金融管理与服务的有关制度，现西安分行辖区五省区均已完成。

2011年上半年，分行召开了陕西省金融机构金融管理与服务工作会议，出台了《金融机构综合评价暂行办法》、《综合执法检查办法》，强化了金融机构开业和运营管理，加大综合执法检查和综合评价力度。今年以来，分行收到金融机构重大事项报送20余次，审核批复8家金融机构加入金融管理与服务体系，组织开展了金融机构综合执法大检查。分行营管部和陕西各地市中支共制定下发金融管理与服务制度文件82份，受理金融机构开业报告52项，收到金融机构重大事项报告74项，组织各类综合执法检查80余次，金融机构对人民银行金融管理工作的认知度和重视程度明显提升。

（五）建立与强化政务公开与金融消费者保护工作的联动机制。分行把加强金融消费者保护工作作为在新形势下优化履职模式和深化政务公开工作的切入点。专门成立了人民银行西安分行金融消费者保护委员会，委员会下设人民银行西安分行金融消费者保护中心，及时将相关的工作制度、成果、数据、案例库，通过自身信息渠道和政务公开平台，有针对性地向金融机构、科研院所、政府部门和全社会进行公开。目前，已经将案例库中30件较为典型的案例进行了共享。同时借助政务公开平台，及时发布金融消费者保护工作相关动态信息和工作要求，促使全社会共同参与到金融消费者保护工作中来，形成了人民银行牵头推动、金融消费者主动参与的良性、开放式的工作格局。金融消费者保护信息《西安分行金融消费者保护与政务公开工作形成良性互动》被总行政务公开动态采用。

（六）利用举办世园会之机推进政务公开工作。2011西安世界园艺博览会（简称“西安世园会”）是经世界园艺生产者协会一致通过的，有100多个海内外的国家和城市参展，参观人数超过1200万人次。这是继2008年北京奥运会、2010年上海世博会之后，在中国大陆举办的又一重大国际盛会，是宣传生态文明，提升国家形象的重大机遇。世园会的成功举办离不开金融机构的大力支持，同样也加快了西安金融业的发展。为了认真做好世园会期间的金融管理与服务工作，让参会各方充分了解和掌握与世园会相关的金融基础信息，充分发挥政务信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的引导和服务作用，分行紧紧围绕总行关于政务公开年度工作要求和世园会特殊金融需求，在《金融时报》、《陕西日报》以及发送刊物《西北金融》连续报道，并编辑《世园专刊》，采取行之有效的措施开展了一系列宣传工作。

（七）组织开展形式多样的政府信息公开宣传活动。

西安分行政务公开领导小组办公室联合反洗钱、征信管理、货币金银、法律事务、外汇管理等部门和机关志愿者，开展金融知识和中央银行业务及外汇业务现场咨询等活动，主动向社区百姓、高校学生、农民工等特定群体解读金融法规政策，宣传金融服务业务，解答行政许可事项。通过分行子网站开展法律法规、金融知识的宣传。2011年10-11月分行政务公开领导小组办公室联合货币金银部门开展了“金秋送反假货币下基层”活动，发放反假宣传资料60万份；9月联合征信部门开展了征信专题宣传月及征信知识进高校活动，全省共有4223个金融网点、44所学校、参与了宣传，悬挂宣传横幅3554条，举办宣传活动302次，参与活动132939人，发送各类宣传材料283950份，接受咨询群众71550人，还通过自办刊物《西北金融》向政府领导、金融机构进行金融宣传。开展《反洗钱法》颁布五周年 大型宣传活动，参与人数达20多万次。在《金融时报》、《陕西日报》等报刊宣传货币政策、金融稳定、金融服务、反假货币等方面的知识。

 

 

第二部分：主动公开政府信息情况

 

一、信息公开的主要内容

2011年，中国人民银行西安分行主动公开的政府信息共分为机构职能、政策法规、依法行政、公共服务、工作动态、数据报告共6大类一级目录和15小类二级目录，涉及政府信息43项。

 

（一）职责和机构设置信息

公开了中国人民银行西安分行的主要职责、领导班子及成员简历、内设机构、分支机构设置情况等信息。

 

（二）政策法规信息

公开了由中国人民银行西安分行产生的与履行职责有关的规范性文件及其他重要文件信息。

 

（三）依法行政信息

公开了由中国人民银行西安分行负责实施国库集中支付代理银行资格认定等行政许可事项的办理依据、程序、期限以及申办上述行政许可需要提交的材料等信息。

 

（四）数据报告信息

 

按月度公开陕西省有关金融统计数据，按年度公开区域货币政策执行报告、金融稳定报告等报告。

 

（五）公共服务信息

公开了由中国人民银行西安分行发布的公告、与履行职责相关的知识普及、信息查询、表格下载等方面的信息。

 

（六）工作动态信息

公开了中国人民银行西安分行履行过程中有关重大活动、会议新闻通稿等方面的信息。

 

二、信息公开方式

中国人民银行西安分行主要采取了以下方式公开本单位的相关政府信息：

 

（一）互联网页

中国人民银行网站西安分行子网站。

 

（二）专用电话

电话：029-82209188（人工转接）。

 

（三）电子大屏

位于中国人民银行西安分行机关大楼一层大厅。

 

（四）宣传栏

对外服务部门在其办公场所均设有办理业务规定、办事流程、提供材料目录等内容的宣传栏。

 

（五）其他

新闻通气会、专题访谈、自办刊物《西北金融》等。

第三部分：依申请公开、不予公开政府信息情况

一、依申请公开

2011年，中国人民银行西安分行未收到公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。

 

二、不予公开政府信息情况

中国人民银行西安分行建立了信息公开审查机制和程序，明确对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的金融信息，与行政执法有关，公开后会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人、单位安全的事项等金融信息不予公开（法律另有规定的除外）。

第四部分：申请行政复议、提起行政诉讼情况

2011年，中国人民银行西安分行没有收到有关政府信息公开方面的行政复议，没有发生政府信息公开方面的行政诉讼情况。

 

第五部分：政府信息公开的收费、减免情况

2011年度中国人民银行西安分行未发生政府信息公开收费及减免事项。

第六部分：工作存在的主要问题和改进情况

一、主要问题包括：

政府信息公开的全面性和及时性还有待改进；有关制度的落实力还需不断加强，政府信息公开的渠道还需要进一步拓展。

 

2012年，中国人民银行西安分行将继续按照《条例》要求，继续高度重视政府信息公开工作，及时总结学习政府信息公开工作好经验、好做法，紧紧围绕人民银行的中心工作，进一步将政府信息公开工作与依法行政、与构建服务型央行、与提升干部队伍素质、与加强金融宣传、与党风廉政建设有机结合起来，努力推进中国人民银行西安分行政府信息公开工作再上新台阶。

二、主要改进措施包括：

一是适时开展问卷调查活动，切实了解人民群众对人民银行政府信息公开的意见和建议，确保工作有的放矢。二是加大主动宣传的力度，统筹协调组织全行的征信、反洗钱、反假货币等的宣传，围绕货币政策、金融稳定、金融服务切实推进政务公开。 三是适时开展面向社会的政务公开专题宣传活动。

第七部分：其他需要报告的事项

2011年度中国人民银行西安分行无其他需要报告的事项。

 

 

第八部分：附　　表

附表1：依申请公开情况统计

附表2：行政复议和诉讼情况统计表

 

附表3：信息公开收费情况统计表

 

附表1

依申请公开情况统计

附表2

行政复议和诉讼情况统计表

附表3

信息公开收费情况统计