根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中国人民银行政务公开实施办法》、《中国人民银行西安分行政务公开管理办法》，现公布中国人民银行西安分行（以下简称西安分行）2015年政府信息公开工作年度报告。

    本报告由工作情况概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开的收费及减免情况、工作存在的主要问题及改进情况以及附表等七部分组成。本报告中数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本报告可在中国人民银行网站西安分行子网（http://xian.pbc.gov.cn）政务公开专栏下载。

第一部分：工作情况概述

    2015年，西安分行政务工作在总行党委的正确领导和分行党委的高度重视下，认真贯彻落实总行关于政务公开工作有关文件要求和各项工作部署，紧紧围绕央行核心业务，梳理政务公开工作脉络，找准推进政务公开工作的“六个着力点”，通过强化组织领导、夯实主体责任、健全工作机制、规范公开流程、拓宽公开渠道，有效保障了社会公众的知情权、参与权和监督权，树立了公开透明高效的良好社会形象，推动了政务公开工作的全面发展。

    一、找准政务公开工作的“核心着力点”，围绕政务公开工作制度提升领导力建设

    政务公开领导小组是政务公开整体工作的“核心着力点”，西安分行紧紧围绕这个工作核心，按照总行关于加强政务公开组织领导的有关要求，根据行领导和工作人员变动情况，及时调整了政务公开领导小组成员，明确了办公室组成部门的职责分工，继续健全党委统一领导，办公室组织协调、法律部门提供法律服务保障、各职能部门分工负责的政务公开工作组织领导机制。西安分行着力构建“学习和议事”双结合的政务公开领导小组会议的形式，通过加强领导小组成员对制度的学习和理解，推动政务公开领导小组制定计划和规划的合规性，将政务公开领导小组的学习和政务公开具体的工作有机地结合起来。今年以来，政务公开领导小组会议继续认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中国人民银行西安分行政务公开管理办法》、《中国人民银行西安分行政务公开法律服务保障实施办法》、《中国人民银行西安分行政务公开监督检查实施办法》等办法，在此基础上出台《中国人民银行西安分行2015年政务公开工作要点》对全年工作进行计划、安排，进一步健全完善了信息发布、解读、回应三位一体的工作机制，提高了政务公开工作的规范化、制度化水平。

    二、找准政务公开工作的“中心辐射点”，围绕政务公开制度提高工作执行力

    政务公开制度的贯彻落实主要体现在执行力上，提高执行力，首要的是执行程序的合法合规和切实可行。西安分行找准了程序这个政务公开工作的“中心辐射点”，通过梳理工作流程，提高政务公开工作的执行力。西安分行在充分发挥政务公开领导和工作机制作用的同时，进一步明确了职能部门的职责分工，理顺了各部门关系和工作程序。积极开展政务公开培训工作，并适时修订工作流程图，对工作的各个环节进行了流程再造、整合与优化，政务公开工作的流程更加严谨、简便、高效。设置政务公开信息报送系统权限，严格审核审批流程，坚持先审核、后公开，重大政务事项需请示主管行领导审定或报行领导同意后对外公开，特别重大政务事项经政务公开领导小组会议讨论同意后对外公开。同时，严格按照以公开为原则，不公开为例外的要求，采取主动公开和依申请公开的方式，对外公开依法予以保留和新设立的行政审批事项，努力做到能向社会公开的事项尽可能公开。通过以上程序和渠道，确保了政务公开工作的严肃性和规范性，从源头上杜绝了因公开信息发布不当导致的失泄密现象，切实做到了内网、子网站提交的信息依法、合规、及时和准确，既确保政务事项或信息的安全，又有利于提高工作透明度，保障公众知情权。

    三、找准政务公开工作的“前端实施点”，围绕政务公开方式提高公开实效

    现场公开与非现场公开是政务公开工作的两种公开方式，传统手段与现代方式紧密相结合是政务公开工作最终落地的实施点所在，尤其是自媒体时代已经形成了政务公开的实施点前移的事实。为此西安分行找准了政务公开工作的这个“前端实施点”，参照总行党办综合处的经验，建立了政务公开工作的微信群。同时扎实做好人民银行子网站“政务公开专栏”的建设和维护工作，及时对社会公开分行职责范围内依法行政事项、工作动态等相关信息。反洗钱、货币金银、法律事务、外汇管理等业务部门，积极通过业务现场宣传咨询活动，向社区百姓、高校学生、农民工等特定群体解读金融法规政策，公开政务信息和金融服务业务，以及行政许可事项的政策规定和办理程序。此外，西安分行通过定期召开陕西省经济金融形势分析例会等形式公开政务信息，进行政务信息和金融服务业务的公开，增强了人民银行工作的透明度，保障了公众的知情权和参与权。

    四、找准政务公开的“内容基础点”，围绕履职重点夯实政务公开基础工作

    政务公开不是为公开而公开，而是要把政务公开工作与依法履职紧密结合起来，做到相互结合、相互促进，切实实现政务公开工作的真正价值。央行的主要业务是政务公开的主要来源，这是政务公开工作的“内容基础点”所在。在日常工作中，西安分行办公室注重加强与货币政策、支付结算、征信管理、货币发行、金融稳定、金融服务等主要业务部门的联动，通过部门间适时进行提示公示、严格审查审批手续、规范信息发布内容等举措，及时、规范地将行政执法权限、执法依据、组织机构、咨询电话对外公布，向社会公开行政事业性收费项目、依据和标准、发布各类审批事项、办事指南、流程、办理方式、期限等相关内容，同时健全社会公众对我行执法过程和执法行为监督渠道，确保社会公众的意见建议能反馈畅通，打造了多位一体的政务公开工作体系，增强了政务公开信息的时效性和对业务工作的指导作用。

    五、找准政务公开工作的“关键发力点”，围绕行政执法信息公示规范政务公开公示行为

    政务公开工作中最为敏感且必须严格把关的部分就是行政执法信息的公示工作。这类信息的公示将行政部门的行政行为置于阳光之下，将执法细节的过程置于社会公众监督之下，一个小小的缺陷和瑕疵就有可能引发行政复议或者行政诉讼。为有效地发挥行政执法信息公示的作用并控制其可能带来的风险，西安分行找准政务公开工作这个“关键发力点”，通过三项举措来严格规范行政执法信息公示工作。一是研究制定《中国人民银行西安分行行政执法信息公示实施办法》，对行政执法信息公示工作的职责分工、工作流程、公示内容、跟踪反馈进行规范；二是召开政务公开领导小组会议，组织成员部门学习《中国人民银行西安分行行政执法信息公示实施办法》，回顾总结本年度政务公开工作；三是加强办公室、法律部门及行政执法信息生成部门之间的协调沟通，通过发布公示公告，对行政执法信息公示的时限、公示的审批流程进行再次强调，对行政处罚与行政许可的公示义务与责任进行提示，进一步督促了制度的全面落实，规范了政务公开信息的公示行为。

    六、找准政务公开工作的“强化促进点”，围绕评价标准完善政务公开长效机制

    政务公开实施效果的评价标准有两个方面，一是群众的满意与否，二是内部管理。西安分行把政务公开作为党风廉政建设责任制和目标责任制考核的重要内容，与业务工作同部署、同检查、同考核。对政务公开落实不到位、内容不规范、更新不及时以及影响行政秩序与效率的，特别是被投诉的单位、部门和个人，严肃实行责任追究制度。坚持内部监督和外部监督相结合的原则，在充分发挥纪检监察、内审等部门的职能作用，适时对各单位、各部门开展政务公开情况进行监督检查的同时，将政务公开置于社会各界和广大干部群众的有效监督之下。此外，加强了对辖区政务公开工作的指导和推动，积极为辖区单位提供交流平台，对部分中支有关工作进行了督促，对工作效果不明显的，要求其认真查找原因，采取有力措施进行了整改。同时，加强对政务公开工作的研究，积极参与总行政务公开选题约稿工作，上报的《依法行政背景下对人民银行政务公开工作的思考》等两篇调研被总行《政务公开动态》采用。

第二部分：主动公开政府信息情况

    一、信息公开的主要内容

    西安分行主动公开的政府信息共分为机构职能、政策法规、依法行政、公共服务、工作动态、数据报告共6大类一级目录和15小类二级目录。2015年主动公开政府信息数共计465件：其中主动公开规范性文件5件，制发规范性文件10件，政府公报公开政府信息数1件，政府网站公开政府信息数82件，其他方式公开政府信息数387件。（不同渠道和方式公开相同信息计1件）

    （一）职责和机构设置信息

    西安分行的主要职责、领导班子及成员简介、内设机构、分支机构设置情况等信息。

    （二）政策法规信息

    西安分行制定和发布的与履行职责有关的规范性文件及其他重要信息。

    （三）依法行政信息

    由西安分行负责实施国库集中支付代理银行资格认定等行政许可事项的办理依据、程序、期限以及申办上述行政许可需要提交材料等信息。

   （四）数据报告信息

    按月度公开陕西省有关金融统计数据，按年度公开区域货币政策执行报告、金融稳定报告等报告。

    （五）公共服务信息

    西安分行发布的公告、与履行职责相关的知识普及、信息查询、表格下载等方面的信息。

   （六）履职业务信息

    货币信贷政策、跨境人民币业务、金融市场、金融稳定、金融统计、支付结算、货币发行、经理国库、金融对外交往、征信管理、反洗钱等业务信息。

   （七）政务公开工作信息

    西安分行政务公开办事机构、办公地址、办公电话、传真、邮箱等联系方式，政务公开指南，政务公开法规、制度及工作动态等信息。

    （八）信息公开年报

    （九）其他有关信息

    西安分行应急管理工作信息、西安分行根据总行要求发布的招聘信息等。

    二、信息公开方式

    西安分行主要采取了以下方式公开本单位的相关政府信息：

   （一）互联网子网站

    中国人民银行网站西安分行子网站是西安分行政务信息公开的主平台。西安分行按照总行赋予的管理权限和总行《信息发布管理办法》，将需要社会公众周知的、与社会公众生活密切相关的金融政策法规和相关金融业务信息在生成后及时在子网站予以公开。

   （二）专用电话

    西安分行与电信运营商签订协议，开通了总机服务业务，社会公众只要拨打029-82209188，可通过语音提示或人工接听，按照咨询者的需求将电话转接至相关业务部门，便利了群众咨询。

   （三）宣传栏

    具有对外履职职能的部门在其办公场所均设有办理业务规定，办事流程、提供材料目录等内容的宣传栏。

第三部分：依申请公开、不予公开政府信息情况

    一、依申请公开

    2015年，西安分行未收到有关政府信息公开方面的依申请公开。

    二、不予公开政府信息情况

    西安分行建立了信息公开审查机制和程序，明确对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；与行政执法有关、公开后会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人、单位安全的事项等信息不予公开。（法律另有规定的除外）

第四部分：申请行政复议、提起行政诉讼情况

    2015年，西安分行没有收到有关政府信息公开方面的行政复议，没有发生政府信息公开方面的行政诉讼情况。

第五部分：政府信息公开的收费、减免情况

    2015年，西安分行未发生政府信息公开收费及减免事项。 

第六部分：工作存在的主要问题和改进情况

    一、存在问题

    2015年，西安分行政务公开工作不断推进，取得了明显成效，但在政务公开工作实践中，仍面临一些难点问题亟待解决。政务信息公开的全面性和及时性还有待改进，有关制度的落实力还需不断加强，政务信息公开的渠道还需要进一步拓展。

    二、改进措施

    2016年，西安分行将在总行的正确领导下，进一步探索政务公开工作的新思路、新方法，进一步加强政务公开的载体建设，充分利用各种载体，主动向社会公众公开信息，自觉接受社会监督，加大政务公开薄弱环节和完善力度，不断推进政务公开工作的有序开展。

    一是进一步健全和完善政务公开制度，全面梳理和修订政务公开现有制度，建立和完善各项配套制度。

    二是加大对全辖区各地市中支政务公开工作监督指导力度，实现上下联动、标准一致。利用现场和非现场检查手段，加大监督检查力度，确保各项措施的落实，全面提高西安分行辖区政务公开工作水平。

    三是进一步完善政务大厅建设，优化办理流程，减少办理环节，提高工作效率，全面提升行政效能，不断提高服务水平。

第七部分：附表

    本部分共有3张附表。

附表1：依申请公开情况统计

附表2：行政复议和诉讼情况统计表

附表3：信息公开收费情况统计