陕西省政协经济委员会：

　　按照《陕西省人民政府办公厅关于认真做好2020年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（陕政办函〔2020〕7号）的要求，我行承担了贵单位提出的《齐抓共管、综合施策、持之以恒，建立民营中小企业应收账款长效机制（提案849号）》的办理工作。我行对贵单位提出建议的第三、第四条进行了认真研究，现将有关情况答复如下：

　　一、人民银行推进小微企业应收账款工作的主要做法

　　人民银行西安分行始终重视中小企业金融服务工作。近年来，通过强化信贷政策窗口指导，加大货币政策工具使用力度，推进民营企业金融产品与服务创新，为陕西省民营企业发展营造了良好的金融环境。2017年以来，人民银行西安分行按照六部委出台的小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017-2019年）要求，加强与陕西省有关部门的协调，制定实施方案，明确工作重点和方向，在全省范围内组织开展专项宣传活动，联合财政部门推进政府采购模式下应收账款融资，引导金融机构自建或与第三方平台合作开展线上应收账款融资或供应链融资，组织金融机构支持核心企业和融资平台清理拖欠民营、小微企业账款。陕西省各金融机构认真落实专项行动工作要求，完善小微企业应收账款融资制度，积极推进应收账款融资各项工作，陕西省小微企业应收账款融资取得较好成效。

　　一是出台专项行动实施方案和“路线图”。人民银行西安分行联合陕西省有关部门，制定并下发了《陕西省小微企业应收账款融资专项行动工作实施方案（2017-2019年）》（西银发〔2017〕146号文印发），坚持“市场推进与政策扶持配合、面上增量与点上创新结合、线上拓展与线下推进融合”的原则，着力实现小微企业应收账款融资渠道不断拓宽，规模稳步增长，外部机制更加优化的目标。为增强金融机构做好专项行动的积极性，人民银行西安分行下发了《关于深入开展小微企业应收账款融资专项行动的通知》（西银办〔2017〕219号），明确了专项行动“路线图”，主攻三大方向，推动核心企业与人民银行征信中心应收账款融资服务平台系统对接；支持基于政府采购的小微企业应收账款融资；推进做好“订单金融”工作。

　　二是建立专项行动“三项机制”。为了增强工作合力，加快专项行动，人民银行西安分行建立了主办行制度、联动协调机制、监测分析机制等“三项机制”，压实了工作责任，加强了政策协同，及时掌握工作进展情况并予以督办，推动专项行动深入实施。

　　三是加强信贷政策窗口指导。制定下发了《关于贯彻新时代要求提升金融服务质量更好助推陕西实现高质量发展的指导意见》，明确要提高小微金融服务质量和效率，推动金融服务融入供应链体系，为供应链上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道和综合金融服务，同时扎实开展小微企业应收账款融资专项行动，切实发挥应收账款融资在降低小微企业融资难度和成本中的作用。此外，联合陕西省委宣传部出台了《关于金融支持陕西文化产业进一步加快发展的指导意见》（西银发〔2018〕23号），要求改善和加强文化小微企业金融服务，提高文化产业供应链融资服务水平。在科技金融方面，加大对小微科技企业贷款支持，对小微科技企业票据优先予以再贴现支持等具体政策。中央民营企业座谈会召开后，人民银行西安分行下发了《进一步深化金融服务推动陕西小微企业和民营企业高质量发展的指导意见》（西银发〔2018〕188号），提出13条具体贯彻落实措施。

　　四是积极开展基于政府采购小微企业融资。人民银行西安分行就推动核心企业积极确认小微供应商应收账款、政府采购融资，分别与省国资委、省财政厅进行了工作对接。联合省国资委推动部分省属国有企业加入中征应收账款融资平台。与省财政厅对接，推动基于政府采购应收账款融资业务，省财政厅允诺，一方面在新采购系统中考虑预留与中征平台对接的端口，为后续工作提供基础，另一方面支持在采购合同中增加有关支持小微供应商融资的条款。与陕西省商务厅等部门联合会签下发《陕西省关于开展供应链创新与应用试点申报的通知》，在全省开展试点申报工作，在督促省内人民银行分支机构积极配合做好申报工作的同时，利用多种形式向有关企业和政府部门宣传推介试点要求，推动申报工作有序实施。

　　五是通过广泛宣传营造工作氛围。人民银行西安分行组织在陕西全省开展了以“开展应收账款融资助力小微企业发展”为主题的，为期一个月的应收账款融资宣传培训活动。与陕西省中小企业局联合举办陕西省中小微企业金融知识普及教育示范班，将小微企业应收账款融资作为重要培训内容。人民银行西安分行制定了包括宣传彩页、政策PPT在内的统一的宣传模板和口径，向金融机构和省内人民银行分支机构推送。据统计，陕西省小微企业应收账款融资，宣传活动累计印制各类宣传彩页、资料5万余份，接受客户咨询5千余人次；人民银行系统、金融机构系统“两微一端”推送累计阅读量超过10万。

　　六是加强中小微企业信用体系建设。2019年共推动建立市级中小微企业信用信息平台5个，为信用信息服务奠定“库网”基础。联合省自贸办创新打造以“园区+市场化”为依托的信用金融服务新模式，省委、省政府发文在全省各工业园区推动信用信息服务创新，省政府明确由人民银行西安分行牵头将该模式在自贸区复制推广。指导人民银行西安分行营管部制定《西安市征信助力小微与民营企业融资发展行动方案》，从完善工作机制，强化征信系统服务功能等四个方面助力小微企业融资发展。

　　二、取得的主要成效

　　截至2019年末，陕西省应收账款业务余额398.15亿元，其中，小微企业应收账款融资余额134.26亿元，较2017年末增长49.21%，基于线上供应链小微企业应收账款融资余额43.4亿元、较2017年末增长496.15%，依托政府采购应收账款融资168.09亿元。累计支持核心企业264家，小微企业3234家。

　　一是线上平台数量、融资规模、服务企业数量大幅增长。2017年以来，陕西省金融机构继续积极运用中征应收账款融资服务平台开展业务。截至2019年末，陕西省在中征服务平台注册的各类银行业分支机构498家，较2017年初增加135家，在服务平台注册的核心企业59家，较2017年初增加12家，通过平台开展的融资（不含各类项目收益权、收费权质押）81.7亿元，较2017年初增加17.9亿元。此外，为实现业务闭环和融资服务覆盖，部分金融机构还自主开发了线上的应收账款融资服务平台，截至2019年末，自主平台小微企业应收账款融资余额43.4亿元。例如，工商银行陕西省分行，利用该行“融E购”电商平台、“工银e信”数字化信用凭证平台，“中企云链”、“中航信”等第三方信息平台，在与电子商务相关的特色产业集群中拓展优质小微客户，积极发展小微企业网络电子供应链，截至2019年末，共计支持小微企业355户，累计投放7.58亿元。

　　二是应收账款融资产品不断丰富。2017年以来，陕西省金融机构通过扩大应收账款融资业务范围、研发新型融资产品，进一步提升应收账款融资服务实体经济的能力。工行陕西省分行围绕全省大型优质企业，结合其上下游客户在采购货物或发放工资等方面的资金需求，创新设计了近20个陕西特色供应链融资产品，打通货币信贷资金流入民营经济远端末梢的“经脉”，利用核心企业对上下游的支撑作用，开展链式营销，批量拓展小微客户，有效解决了民营企业和小微企业应收账款的问题。建行陕西省分行推出了“通服供应贷”，将支持范围扩大到工程和劳务类企业，并将贷款期限最长放宽至两年，并采取核心企业直接确认的“一对一”模式，删简了借款人向核心企业进行确认的中间环节。民生银行西安分行创新融资方式，与国家税务总局陕西省税务局积极实施“互联网+税收+金融”服务，创新推出了“纳税网乐贷”融资产品，该产品是为西安地区诚信纳税商户量身打造的纯线上信用贷款产品。招商银行西安分行对应收账款融资产品进行了迭代更新，“政采贷”的采购方范围扩大到区一级，“供应链自助贷”产品将医院作为核心企业的范围放款至二甲公立医院。华夏银行西安分行对核心企业确认账款的形式进行了改造，核心企业可以财务章代替公章，推出“医采贷”利用与医院形成的应收账款融资，有效缓解医疗线条小微企业担保难问题。

　　三是基于政府采购小微企业融资得到稳步开展。在人民银行西安分行和陕西省政府相关部门的共同努力下，部分机构取得陕西省财政厅以及西安市财政局政府采购供应商融资业务办理资格，依托国家政府集中采购政策的深入实施，积极拓展基于政府采购的应收账款融资业务，包括由财政部门直接付款以及间接付款项目，进一步丰富适合小微企业业务特点的金融产品，支持小微企业发展。例如，浦发银行西安分行依托政府采购行为推出的应收账款融资特色业务“政采E贷”，基于与陕西省财政厅采购处的合作，正在接洽3家中标省政府采购项目的企业，同时该行也在持续接洽中标政府采购的其他小微企业。北京银行西安分行自专项行动以来，大力推动本机构基于政府采购的小微企业应收账款融资业务，截至2019年12月末，北京银行西安分行基于政府采购小微企业订单贷业务余额0.44亿元，较年初净增0.17亿元。

　　三、下一步工作重点

　　下一步，我行将在贵单位所提建议的基础上，继续推动和做好民营中小企业金融服务工作。

　　一是进一步加大信贷支持力度。推动金融机构将业绩考核同支持民营企业、小微企业挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。督促金融机构拓宽抵质押品范围，加快发展知识产权、股权、仓单、订单、应收账款等质押贷款和供应链融资业务，通过“银行+工商”、“银行+税务”、“银行+海关”等形式，加大对小微、民营企业信用放款力度。引导商业银行按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支持，依法合规解决拖欠民营企业中小企业账款问题。

　　二是开展金融机构小微企业金融服务能力提升行动。不断深化小微企业应收账款融资工作，继续落实小微、民营企业金融服务“三项机制”，做实做细金融顾问制度，提升金融服务精准度。督促金融机构不断提高小微、民营企业金融服务效率，进一步完善绩效考核激励机制，提升考核权重，用好金融科技，落实尽职免责，增强信贷投放和服务能力。切实提高信用贷款、无还本续贷、中长期贷款发放比例，加大首次贷款支持，确保2020年普惠小微贷款同比增速不低于各项贷款同比增速、贷款户数不低于上年同期水平，小微、民营首贷企业数量高于上年，实现“增量、降价、提质、扩面”目标。

　　三是统筹推进中小微企业信用信息平台建设。按照“政府主导、人民银行推动、各方参与、服务融资”的工作模式，形成工作合力，加快推进地方中小微企业信用信息平台建设。建议政府相关部门将掌握的税务、法院、公安、社保、国土、环保、质监、水电气暖、信息通讯等相关信息，统一纳入地方信用信息平台，为“一带一路”、乡村振兴、精准扶贫、支持民营经济发展等方面的政策落地提供必要的服务。探索省、市信用信息平台之间的连通模式，明确信息共享的范围、内容、方式和标准，建立信息互联互通机制，实现更大范围内的信息共享和应用。

　　特此复函。

　　中国人民银行西安分行

　　2020年7月13日