陕西省工商业联合会：

　　根据《陕西省人民政府办公厅关于认真做好省第十三届人大一次会议代表建议和省第十二届政协一次会议提案办理工作的通知》（陕政办函〔2018〕52号）要求，中国人民银行西安分行对贵单位提出的《关于鼓励发展我省普惠金融的建议》（第77号提案）进行了认真研究，结合自身工作职责，现答复如下：

　　为了深入贯彻落实国务院《关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）、《陕西省推进普惠金融发展规划（2016-2020年）实施方案》（陕政发〔2017〕4号文印发）精神，进一步推动陕西省普惠金融发展，提高针对贫困地区和弱势群体的金融服务水平，2015年以来，中国人民西安分行认真贯彻落实党中央、国务院、总行、陕西省委省政府的各项普惠金融政策，以铜川市宜君县农村普惠金融综合示范区试点工作为契机，全面推进普惠金融工作，陕西省农村地区金融服务覆盖率、可得性和满意度明显提高。铜川市宜君县作为人民银行唯一的县级农村地区普惠金融综合示范区，经过两年多的努力，形成了普惠金融发展的“宜君模式”，世界银行专家3次赴铜川宜君县进行考察，并将在宜君开展普惠金融全球倡议项目和数字普惠金融项目。宜君精准脱贫模式被评为2017年全国民生示范工程，安康市被评为全国最佳金融扶贫示范市，陕西平利“社区工厂”模式被国务院扶贫办确定为经典扶贫案例，被国家发改委在全国推广。2017年5月，中央深化改革领导小组督察组在对陕西普惠金融工作督察中，对人民银行在陕西普惠金融发展中的重要贡献给予了充分肯定。新华社、中央电视台等14家中省媒体对陕西普惠金融发展情况进行了报道。

　　一、普惠金融开展情况及主要成效

　　（一）建立健全工作机制，确保了各项任务落实到位。为推动全省普惠金融发展，人民银行西安分行成立了由行长担任组长，金融消费权益保护部门牵头、14个部门参与的普惠金融工作领导小组，制定了《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）内部分工方案》，对各部门分工进行了具体细化，确保了责任落实到岗、落实到人。建立监测体系和调查问卷制度，组织完成2014-2016年普惠金融指标体系3个维度、20类共51项指标的数据填报，系统、全面地监测和评估全省普惠金融发展水平，为更好地推动普惠金融发展提供了数据支撑。组织建设了人民银行西安分行普惠金融数据服务平台，引入普惠金融指标体系、农村普惠金融生态环境评估指标体系、农户信用信息系统报表、农村及贫困地区支付服务环境建设业务指标统计表等，为普惠金融工作提供了动态监测和科学分析的数据平台。

　　（二）搭建普惠金融政策体系，调动了金融机构的积极性。按照人民银行总行部署，对陕西普惠金融领域贷款达到一定标准的金融机构实施定向降准政策。充分发挥脱贫攻坚金融服务牵头单位作用，开展金融精准扶贫政策效果评估，提出贫困县贷款增速不低于本机构贷款平均增速，贫困户贷款增速不低于农户贷款平均增速的“两个不低于”目标任务。制定下发了《关于进一步健全机制做好扶贫小额信贷工作的通知》，为贫困户提供免抵押免担保、财政贴息的扶贫小额信贷。信贷普惠政策惠及面不断扩大，截至2017年末，全省累计发放创业担保贷款509.36亿元，直接扶持就业59.66万人，带动就业203.02万人。从2016年3月扶贫再贷款创设以来，截至2017年末，陕西省累计发放扶贫再贷款147.08亿元，其中2017年发放89.15亿元。

　　（三）完善金融基础设施与服务，优化了农村地区金融生态环境。大力推进综合性惠农支付服务点建设，加快助农取款机具升级改造，积极开展“惠农支付+农村电商融合”业务创新，拓展网上代购代销等功能。截至2017年末，陕西省农村地区发展惠农支付服务点4.7万个，共办理业务3522.4万笔、金额274.3亿元。积极在农村地区推广金融IC卡“闪付”乘车、购买早餐以及乡村旅游“一卡通”等卡基移动支付方式。截至2017年末，陕西省农村地区布放ATM机达11904台、POS机达107931台,农村地区银行卡发卡量达6500万张，人均持卡量达3.4张，银行卡交易量达3.2亿笔、金额1.9万亿元。开发农户信用信息综合评级系统，构建了“优惠+谅解+救济”的信用重建机制，协调地方政府建立扶贫贷款担保基金，不断拓展中小微企业和农户信用体系建设的广度和深度。截至2017年末，累计为7.7万户尚未与商业银行发生信贷关系的中小微企业建立了信用档案；为619.5万个农户建立了信用档案，并对其中449.7万个农户进行了信用评定，创建信用村、镇4517个，累计为274万农户发放贷款，当前贷款余额为1225亿元。

　　（四）积极开展县域普惠金融试点，形成了可复制可推广的普惠金融“宜君模式”。2002年，宜君县成为人民银行总行定点扶贫县，人民银行总行通过融资支持、产业帮扶、资金帮助等一系列帮扶政策，促进了当地脱贫攻坚，也为开展普惠金融工作奠定了良好的基础。2016年4月，人民银行总行批复开展陕西省铜川市宜君县农村普惠金融综合示范区试点工作，这也是人民银行在全国唯一一家以县为单位的农村普惠金融示范区的试点。人民银行西安分行紧抓机遇，综合施策，推动试点工作向纵深发展，探索形成了“服务创新+金融扫盲+便捷设施”的“宜君模式”。打造了“一站一点一中心”三大载体：农村金融综合服务站、金融机构普惠金融标准化网点、农户综合信用信息中心。全力推进了“金融服务创新、金融知识扫盲、便捷支付应用”三项工程，改善了农村地区“融资难”问题，提高了居民金融素养和风险防范能力，改善了农村支付环境。

　　（五）推动将金融知识纳入国民教育体系，持续加强金融消费权益保护。与陕西省金融办、教育厅联合下发《关于在全省中小学开展金融知识普及教育试点工作的通知》（西银发〔2017〕205号），对开展金融知识纳入国民教育体系的组织实施、步骤、责任分工、激励机制等作出了具体安排，让广大青少年从小掌握必要的金融常识，树立金融风险理念，目前全省金融知识普及教育试点学生人数超过12万人。在全省建立99个县域金融知识普及示范点，配置专门电子化宣传设备，创立“金融宣传+便民服务”、“金融知识普及示范点+助农取款服务点+农村便民金融服务站”等工作模式，针对农村地区开展金融知识普及宣传。通过开展“3.15金融消费权益日”活动和“金融知识普及月”活动，加强对重点人群金融风险责任意识的教育，仅2017年金融知识普及月期间，全省共开展各类宣传活动2756次，发放宣传资料256万余份，投入宣传人员近1.6万余人次，惠及群众200万余人。全力做好投诉受理与处理工作，切实维护消费者合法权益。2017年，陕西省人民银行系统共受理投诉419件，办结率为99%，全年受理咨询量2511件。成功调解金融消费纠纷24起。

　　二、下一步工作措施

　　（一）完善省级普惠金融协调机制。发展普惠金融是一项长期性、系统性工作，需要地方政府、金融监管部门和金融机构各方共同推动。基于此，人民银行西安分行将与各监管部门及相关金融机构加强沟通协调，不断完善普惠金融工作协调和信息共享机制，增强普惠金融工作合力。

　　（二）扩大普惠金融试点范围。及时总结宜君县普惠金融试点经验，及时评估效果，发掘可复制、可持续的经验模式、金融产品、金融工具以及服务方式加以推广，提升试点的科学性和精准性，防范试点过程中的潜在风险。

　　（三）完善普惠金融常态化督察机制。与省政府金融办、陕西银监局联合完善普惠金融常态化督察机制，明确督察主体、对象、内容和督察方式，及时发现《规划》落实过程中出现的新情况新问题，明确责任，提出对策，对思想上不重视、工作中麻痹大意、进展缓慢的地区加大督察力度，对发现的问题限期整改，对相关责任人进行责任追究。

　　（四）加强与国际组织的交流与合作。加强与世界银行的交流与合作，推进世界银行在铜川市宜君县开展的普惠金融全球倡议项目和数字普惠金融试点，推动落实《G20数字普惠金融高级原则》等G20普惠金融重要成果，探索双边、多边的示范性项目合作，促进普惠金融试点不断深化，提升我省普惠金融国际化水平。

　　（五）加强普惠金融理论与实务研究。重点关注普惠金融领域主要国际组织的工作动态与进展。围绕中国普惠金融指标体系的指数化、中国普惠金融指标体系的县域特色指标设置、数字普惠金融与消费者保护、普惠金融与金融稳定等问题开展研究。

　　中国人民银行西安分行

　　2018年6月15日