王宁委员：　　

　　您好!感谢您对商洛市农村金融服务工作的关心！　　

　　您提出的《关于提升惠民惠农项目资金金融代发机构服务水平的建议》（第102号）已收悉，我行以维护国家政体、畅通民主渠道、提升社会综合治理能力的政治态度予以高度重视，安排骨干团队及时与市区两级财政局、市银保监局进行沟通，组织人行各县支行在辖区开展细致的摸底调研，结合工作实际，对您所反映的问题深入开展研究分析，现对您提案中工作建议的推进落实情况答复如下，请您审阅。　　

　　一、基本情况　　

　　102号提案收悉后，作为主办单位，中国人民银行商洛市中心支行成立了胡志副行长（主持工作）任组长、郭增战调研员任副组长、支付结算科负责人为成员的工作专班，主动与协办单位商洛市财政局、商洛市银保监局沟通联系，确定协助配合人员参加专班，深入各区县财政部门、相关涉农金融机构及部分农户家中，就惠民惠农财政补贴“一卡通”工作现状、存在问题进行调研摸底。具体情况如下：　　

　　代发银行机构：目前，商洛市各区县负责代发惠民惠农财政补贴的银行机构主要为各区县农村信用社（或农商行）、农业银行、邮政储蓄银行三家金融机构。其中，商州区代发惠民惠农财政补贴的银行机构为商州区农村信用联社、邮政储蓄银行商洛分行和农业银行商州区支行三家机构，其余六县代发银行机构均集中在辖区农村信用联社（或农商行）。　　

　　涉农补贴种类：目前，商洛市纳入“一卡通”发放管理的惠民惠农补贴项目各区县有所差别，商州区共有61项，商南县53项，柞水县78项，镇安县64项，洛南县64项、丹凤县42项、山阳县48项。正在按照省财政厅要求逐步向22项合并规范。　　

　　资金发放流程：目前，全辖所有惠民惠农补贴资金，均由各区县财政局下设的财政惠民补贴发放中心，通过陕西财政惠民补贴资金“一卡通”兑付系统（以下简称兑付系统）发放。具体流程为：各乡镇做好本辖区补贴对象相关人员基础信息的采集和核实并录入兑付系统→区县补贴资金管理部门审核确认→惠民补贴发放中心通过兑付系统将补贴资金发放到补贴对象“一卡通”账户→代发银行为补贴对象办理日常支付结算业务。　　

　　从财政部门了解到的情况和资金发放流程看，所有惠民惠农补贴资金由国家拨付区县相关管理部门，区县财政局为区县相关管理部门集中建立惠农专户存放补贴专项资金，资金发放对象信息由乡镇政府提供、资金管理部门核实，财政惠民补贴发放中心收到确认信息后通过兑付系统直接拨入农户“一卡通”账户，各项补助资金全部实行闭环管理、封闭运行，确保资金专款专用和支出时效。所有享受惠民惠农补贴的农户均可免费收到资金到账提示短信，同时也可通过微信公众号、手机银行App、自助查询机等载体，查询个人补贴资金到账情况。惠农补贴发放中心每年会将年度补助项目清单在政府网站进行公示，定期组织召开“一卡通”联席会议，联合相关管理单位开展监督检查，发现问题及时研究解决，享受补助的农户随家庭情况变化实现动态销号管理，确保“一卡通”在规范化轨道上透明运行。　　

　　二、关于提案中代理银行相关问题的说明　　

　　（一）关于部分惠农资金发放不及时的问题　　

　　从惠民惠农补贴资金发放流程看，目前财政各项惠农资金并不是由代理银行代为发放，而是由各区县财政局惠农补贴发放中心通过兑付系统直接拨付，资金直接到达农户“一卡通”账户，代理银行只提供账户开户服务通道，不参与资金拨付操作，作为资金流转通道的最后环节，为享受补贴农户将补贴资金记账入卡。各代理银行按照与财政局所签协议，为符合享受条件的农户办理财政惠民补贴卡，并对财政部门通过兑付系统提供的数据（农户姓名、身份证、账号等信息）及时进行及时维护，但是并不参与资金的发放环节，因此不存在代理银行因部门利益有意延迟资金兑付或截留补贴资金的情况。　　

　　之所以会出现资金汇划不够及时的情况，经与财政部门座谈沟通，主要原因在于每月各乡镇需要采集并核实符合补贴条件农户的具体情况，确定享受补贴人员有无增减变动，此过程各乡镇存在进度不一的问题。各乡镇人员信息核实完毕后，逐级汇总到各类补贴资金的管理单位，资金管理单位将最终核准确定的资金补贴信息报送至本地财政部门，由财政部门通过兑付系统予以资金拨付。由于乡镇核实工作面对广大农村地区，基层工作人员少，核实工作量大，需要耗费很多时间，经常出现工作进度层次不齐的情况，导致汇总到资金管理单位的补贴信息传递时间跨度过长，因此影响了部分惠农资金的发放效率。　　

　　（二）关于基层金融机构覆盖面有限的问题　　

　　近年来，人行商洛中支始终把改善农村支付服务环境作为推进普惠金融发展、提升农村金融服务水平的重中之重，辖区长安银行、农商行、信用联社以及各村镇银行这几年均加大了对农村地区的惠农设施投入，在乡镇地区布设了不少新网点，提升了商洛市农村地区的整体金融服务水平。截止2022年6月底，全市共有银行网点379家，覆盖全市98个乡镇，每个乡镇至少有2个以上银行网点，基本能够满足农村居民的各类金融服务需求。　　

　　在人行商洛中支组织推动下，辖区各涉农银行机构（主要包括农业银行、邮储银行、农村信用联社或农商行、长安银行）在全市金融服务出现空白的行政村，积极创建银行卡助农取款服务点（或惠农支付服务点），这些惠农支付服务点均可办理小额现金取款、现金汇款、代理转账、代理缴费（新农合、新农保、电费、电话费）等小额金融支付业务，满足了广大农村居民基础金融服务需求。截止2022年6月底，全市共建成银行卡助农取款服务点1546个，覆盖全市所有1205个行政村，覆盖率100%，能够满足边远农村地区群众日常支付服务需求，实现了“综合金融服务不出镇、基础金融服务不出村”的目标，有效填补了偏远农村地区金融网点缺失造成的金融支付服务空白，打通了农村金融支付服务“最后一公里”。其中农村信用社（农商行）作为惠农惠民补贴资金代理的主力军，共创建惠农支付服务点985个，其众多的分支机构和惠农支付服务点覆盖面，完全可以满足目前我市广大农村居民的日常金融支付需求。　　

　　（三）关于惠农政策落实不到位的问题　　

　　一是关于违规向群众收取每月2-3元短信服务费的问题。经深入各家代理银行调研了解，2022年3月份以前，的确存在个别银行收取信息服务费的问题，但自从接到上级有关文件统一规定后，目前所有代理银行已经全面停止收取该项费用，个别银行已将之前向群众收取的费用全部进行了退还。今后所有惠农“一卡通”的短信服务费均由各代理银行自行承担，不再向农户收取。　　

　　二是关于部分代理银行私自简化缩短“一卡通”存折上惠农资金项目名称，随意合并多个项目资金进行一次性发放的问题。经深入各代理银行调研了解，除商州区考虑让农村居民能看到相关入账日期、补贴项目和到账金额，目前仍然采用“一折通”传统存折方式发放惠农补贴，农业银行商州区支行2022年一月前存在合并补贴资金入账、补贴项目名称不清晰现象之外（对此人行商洛中支已对其开展约谈训诫，杜绝此类现象再次发生），其余各县均已采用“一卡通”银行卡发放补贴资金。目前惠农资金均由各区县财政局惠农补贴发放中心完成发放，每项补贴资金划拨都遵循固定模板对补贴资金的具体名称进行规范简化（均为4字），农户“一卡通”银行卡（或存折）上，每项补贴资金都有4个字的规范化简称，农户可以清晰看到补贴资金的项目名称。　　

　　（四）关于工作人员服务质量低下的问题　　

　　代理银行基层网点人员一般为五至七人，每次惠农补贴发放时间，群众会集中在此期间到代理银行营业网点办理存取业务，由于业务量大、人员集中，网点工作人员略显不足，导致部分群众等待时间偏长，容易因不理解发生纠纷，影响群众金融服务获得感。同时，因为到网点办理业务的老年人居多，业务办理的沟通交流难度大，确实存在部分银行网点工作人员对业务政策理解不透彻、解释不到位、态度不耐烦等问题，给部分农户带来不良消费体验。　　

　　针对这些问题，人行商洛中支高度重视，已对全辖银行机构进行督促提醒，要求各代理银行务必加强内部管理与业务培训，站在讲政治的高度，转变工作作风，改善工作态度，切实提升金融服务质量。通过人行商洛中支的统一部署，目前所有银行机构营业网点均设置三级服务监督电话，并悬挂于网点醒目处予以公示。同时，人行商洛中支在全市所有银行网点组织开展提升老年人支付服务便利化工作，要求各银行网点针对老年人支付服务需求，全面提升网点软硬件设施，推进适老化服务示范点建设，加强业务人员培训，对行动不便的老年人或残疾人主动采取上门服务，全面提升商洛市适老化服务水平和服务质量。　　

　　三、对102号提案工作建议的推进落实情况　　

　　（一）不断提高政治站位，加强资金监管力度　　

　　7月初，人行商洛中支、市财政局、市银保监局召开联席会议，就政协102号提案所涉惠民惠农财政补贴发放中存在的问题及改进措施进行了沟通座谈，达成共识。参与各方一致同意加强协作配合，各负其责，各司其职，共同努力，担当作为，进一步加强对各代理银行和各区县财政部门的检查督导和业务指导，联合纪委监委、审计等部门形成合力，定期或不定期开展巡视督导、审计检查，加大对惠民惠农补贴资金的监管力度，确保所有补贴资金发放及时、运行规范、数据翔实，把惠民惠农补贴及时足额发放、让老百姓看的明白用的舒心作为监管工作的出发点和着力点，切实做好惠民惠农补贴资金管理发放管理。　　

　　（二）增加基层金融机构，逐步扩大覆盖范围　　

　　各银行从占领市场、扩大规模的立场出发，增设营业网点的愿望一直比较强烈，但营业网点的新增和设立，须综合考虑常住居民人数、经济发展状况、网点盈利能力等因素，条件成熟后报请各银行总行批复同意，同时经过人民银行、银保监局多重程序审批，环节多、难度大，稍有不慎，就会因机构金融风险引发区域性金融风险，进而影响地方金融稳定，破坏地方经济发展长远目标。当前全国经济下行压力增大，部分省份银行挤兑现象频发，金融稳定形势不容乐观。从我市实际情况出发，现阶段，银行网点快速扩张存在一定现实困难。　　

　　目前，我市共有银行网点379家，其中乡镇银行网点295家（其中农村信用社217家，邮政代理网点78家），覆盖全市所有乡镇，实现每个乡镇至少两家银行网点，能够满足农村居民的金融服务基本需求。为了提升农村金融服务水平，人行商洛中支把消除支付服务空白行政村作为政治任务，经过多年精心组织推动，辖区涉农银行机构共创建1546个银行卡助农取款服务点，覆盖全市1205个行政村，可为周边群众提供小额现金取款、现金汇款、代理转账、代理缴费（新农合、新农保、电费、电话费）等小额金融支付业务，基本实现“综合金融服务不出镇、基础金融服务不出村”的目标，有效弥补了偏远农村地区金融网点不足可能带来的支付服务空白。　　

　　（三）完善资金管理制度，落实惠民惠农政策　　

　　目前，按照国家政策要求，各级财政部门惠民惠农补贴发放中心已逐步建立严格的配套制度，承办补贴资金发放业务的各家代理银行，与各区县财政部门均已签订相关协议，就资金管理及发放流程、补贴政策与资金兑付、信息变更与费用减免、资金项目规范简称等主要事项达成相关约定，明确双方责任义务，确保补贴资金发放及时足额、规范透明。　　

　　（四）促进机构转变作风，提高金融服务质量　　

　　人行商洛中支、市银保监局将不定期安排巡察暗访，加强对银行机构的监督管理，督促其完善服务质量考评体系，落实柜面人员服务水平与绩效考核挂钩制度，着力改善基层金融机构服务态度和业务能力，指导各银行机构注重一线员工业务技能培训，更加关注员工行为教育、企业文化培育，引导工作人员树立“以客户为中心”的服务理念，用心用情沟通，细心周到服务，努力让每一位金融消费者都体会到家人般的温馨，不断提高农村地区广大群众对银行机构金融服务的满意度。　　

　　四、下一步工作措施　　

　　人行商洛中支做为提案主办单位，将把102号提案当作一次改善支付服务环境、提升金融服务水平的契机，持续加强与商洛市财政、市银保监局等单位的协同配合，确保惠民惠农补贴资金发放规范有序、透明运行。同时结合商洛实际，因地制宜，积极探索银行卡农取款服务点可持续发展模式及功能定位，真正把“银行卡助农取款服务”做成一项“银行愿意、商户乐意、农户如意、政府满意”多方共赢的实事、好事，使助农取款服务点在全方位多维度服务广大农户的同时，与国家乡村振兴、金融扶贫、普惠金融工作相结合，与我市“一区四都”建设和经济发展规划相结合，加强现有银行卡助农取款服务点的升级改造，推进其提质增效和多元化发展，推动我市农村地区支付服务环境持续改善。　　

　　以上是中国人民银行商洛市中心支行对您提案的初步答复，请您审阅并提出宝贵意见。　　

　　再次感谢您百忙之中对商洛市三农工作、惠民惠农补贴问题特别是农村金融服务绩效的关心，我们期待您今后持续关注商洛金融事业发展，提出更多宝贵意见和建议，促进商洛金融服务水平迈上新台阶。　　祝工作顺利，生活幸福！　　

　　中国人民银行商洛市中心支行

　　2022年7月16日